Какой конфликт интересов? То что земля с обременением дешевеет сразу в несколько раз? Это проблемы собственника, а не государства. Государству важно сохранить памятники от уничтожения. При чем тут отсутствие денег? Можно даже сделать ещё интереснее, можно заставить собственника за свой счет привести памятники в порядок. Собственник вполне понимал, что дело может закончится обременением, когда приобретал собственность с потенциальным памятником. А если на частной территории найдут памятник мирового значения? Ну там, замороженного динозавра, например? Тоже будут медлить потому что "денег нет"?