Наоборот. Если бы в законе был закрытый перечень оснований для отказа, то все, что выходит за рамки этих оснований, было бы незаконным отказом.

И Кио не ссылается на мнение бабушек. Он просто требует его представить, непонятно на каком основании)

КоАП РФ Статья 5.63. Нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг

2. Требование лицами, указанными в частях 1 и 1.1 настоящей статьи, для предоставления государственных услуг документов и (или) платы, не предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния <...>